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連城縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在羅坊鄉(xiāng)邱賴村向種植戶了解有關(guān)情況。

連城縣蓮峰鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在東街社區(qū)走訪了解情況。

連城縣塘前鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察組對塘前村村級微信群有關(guān)群眾訴求解決情況等開展日常監(jiān)督。

連城縣蓮峰鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部和村級紀(jì)檢委員在文化公園測量整改后的路面厚度。

　　廈門網(wǎng)訊 據(jù)福建日報(bào)報(bào)道（記者 張杰 戴敏 通訊員 黃水林 石宜榮 文/圖）黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作。堅(jiān)持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)，做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　　作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前端，直接與群眾打交道的村（社區(qū)）一級基層組織，由于監(jiān)督力量不足、制度不完善等原因，村（社區(qū)）級監(jiān)督薄弱甚至存在盲區(qū)、小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等情況在基層時(shí)有發(fā)生。

　　為解決這一問題，我省落實(shí)中央加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見和省委二十條措施，推動市縣巡察向基層延伸，高質(zhì)量推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察，細(xì)化巡察清單，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的“微腐敗”。而從2016年開始，連城縣在全省率先啟動村級巡察試點(diǎn)并納入縣委巡察工作體系，實(shí)現(xiàn)村級巡察全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)爻雠_了村級權(quán)力清單，讓村級權(quán)力運(yùn)行有章可依，破解基層監(jiān)督“最后一公里”難題。

　　覆蓋到村級

　　一竿子插到底消除監(jiān)督盲區(qū)

　　長期以來，由于監(jiān)督力量的相對薄弱、制度不完善等原因，村一級組織成為全面從嚴(yán)治黨體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)之一，加之農(nóng)村錯綜復(fù)雜的宗族、利益關(guān)系等，導(dǎo)致村干部優(yōu)親厚友、村級“三資”以及工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上損害了村級組織的威信和戰(zhàn)斗力，破壞了干群關(guān)系。

　　“這些現(xiàn)象在農(nóng)村或多或少都存在，影響了基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和干部群眾之間的關(guān)系，我們就考慮，能不能把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的巡察延伸到村一級？”連城縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任、巡察辦主任黃小雄從一開始就參與了當(dāng)?shù)氐拇寮壯膊?，至今對最初的情況記憶猶新。

　　2016年9月，連城縣紀(jì)委在文亨、廟前、北團(tuán)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了三個(gè)群眾反映問題較多的村開展村級巡察試點(diǎn)。

　　“當(dāng)時(shí)試點(diǎn)用的還是‘查’字，主要是考慮到由紀(jì)委主導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題直接跟進(jìn)調(diào)查處理，一竿子插到底。”連城縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員周暉說。

　　這“一竿子插到底”帶來的是立竿見影的效果：最終，試點(diǎn)的3個(gè)村有5名鎮(zhèn)村干部受到不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處分，8名鎮(zhèn)村干部受到“第一種形態(tài)”處理，當(dāng)?shù)匕傩战豢诜Q贊。

　　規(guī)模不大效果卻很好的試點(diǎn)很快引發(fā)了漣漪效應(yīng)：為進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，連城縣委決定將村級巡察在全縣鋪開，納入縣委巡察工作體系，實(shí)行縣委“巡鄉(xiāng)帶村”、4個(gè)協(xié)作片區(qū)“交叉巡察”多點(diǎn)出擊、一體推進(jìn)的模式開展村級巡察。

　　從最初的村級“巡查”到村級巡察，從試點(diǎn)上升到縣級黨委的制度性安排，連城村級巡察就此邁入新階段：在總結(jié)提煉前期有益做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)爻雠_了《關(guān)于進(jìn)一步深化村級巡察工作的意見》《巡察村級黨組織工作流程》《巡察村級黨組織工作流程圖》《推進(jìn)巡察工作向村級黨組織延伸的實(shí)施辦法（試行）》等文件，為村級巡察提供了制度保障。

　　在此基礎(chǔ)上，2017年7月—2018年3月，連城對全縣村（社區(qū)）開展巡察，實(shí)現(xiàn)了村級巡察全覆蓋。在這一輪的村級巡察中，當(dāng)?shù)毓舶l(fā)現(xiàn)問題3200多個(gè)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成整改，問題線索277條，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一、二種形態(tài)處理281人，移送司法機(jī)關(guān)6人，進(jìn)一步凈化了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

　　為持續(xù)鞏固提升村級巡察工作的成效，2020年8月，連城縣委全面啟動新一輪村級巡察工作，抽調(diào)百余名干部組建8個(gè)縣委村級巡察組，采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)、巡審結(jié)合”的方式，分2批次對全縣248個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展巡察，再次實(shí)現(xiàn)村級巡察全覆蓋，為2021年當(dāng)?shù)卮寮壗M織換屆選舉提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　“與第一輪村級巡察相比，這一輪村級巡察發(fā)現(xiàn)問題線索由2018年的277條直降到27條。2021年，連城縣提前順利完成村級組織換屆選舉。這些都說明我們在這方面探索的方向是對的，效果是有益的?！边B城縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任邱陽說。

　　2021年12月，連城縣委十四屆首輪“巡鄉(xiāng)帶村”巡察林坊鎮(zhèn)陂橋村期間，巡察組進(jìn)村入戶走訪了解到，由于縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目施工，該村2020年新建村主干道開挖后遲遲未予回填，給群眾出行帶來不便和安全隱患，巡察組迅速與縣水利局、水務(wù)公司取得聯(lián)系，推動項(xiàng)目施工方迅速恢復(fù)施工并回填路面。

　　2022年3月，連城縣委“巡鄉(xiāng)帶村”巡察莒溪鎮(zhèn)璧洲村期間，巡察組收到該村群眾反映村域內(nèi)兩家再生資源回收企業(yè)排放臭味氣體，且粉塵造成周邊茶樹及煙葉等經(jīng)濟(jì)作物被污染的問題。巡察組經(jīng)過實(shí)地查看和入戶了解后，立即要求莒溪鎮(zhèn)督促相關(guān)企業(yè)立即做好環(huán)保整改工作，此后未再發(fā)現(xiàn)或收到群眾反映異味氣體排放的問題。

　　……

　　通過村級巡察，當(dāng)?shù)匾粯稑?、一件件與群眾利益息息相關(guān)的民生小事得到了解決。

　　辦事按清單

　　把小微權(quán)力曬在陽光下

　　走進(jìn)連城縣蓮峰鎮(zhèn)南前村黨群服務(wù)中心，一本放大版的《連城縣村級權(quán)力清單》（簡稱《清單》）擺在群眾辦事窗口醒目位置。翻開《清單》，村民宅基地申請事項(xiàng)、救助救災(zāi)款申請事項(xiàng)等辦事流程圖一目了然。幾位前來辦事的群眾說，要來村里辦什么事，只要找到《清單》上對應(yīng)的流程圖，要填什么表格、大概多久能辦好等，大家都十分明了，實(shí)在是太方便了。

　　“這本村級權(quán)力清單是我們推動村級巡察的另一項(xiàng)成果?！边B城縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃建攀介紹說，在完成村級巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年，當(dāng)?shù)貙ρ膊熘邪l(fā)現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行歸納總結(jié)，以管好村級的村事、權(quán)事、財(cái)事等“三事”為切入點(diǎn)，配套編印《連城縣村級權(quán)力清單》操作規(guī)范手冊，以“一權(quán)一單一圖”的方式，逐項(xiàng)列出村民救助救災(zāi)申請事項(xiàng)、村級集體資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)、陽光村務(wù)等11大類41項(xiàng)辦理事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，制定出臺《關(guān)于全面推行村級權(quán)力清單化管理制度的實(shí)施意見（試行）》，推動村干部“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”，從源頭上把村級小微權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，讓村級監(jiān)督有章可循、一目了然，讓群眾明明白白辦事，切實(shí)提高服務(wù)效率和群眾滿意度。

　　今年1月，在總結(jié)、提升前期工作的基礎(chǔ)上，新版本的《連城縣村級權(quán)力清單》編制完成。新版《清單》包含村級決策類，組織人事類，三資管理類，村級工程建設(shè)、采購類，救助救濟(jì)和社會保障類，陽光村務(wù)類，公共服務(wù)類七大類57項(xiàng)辦事項(xiàng)目，涵蓋了村級辦事的方方面面，每一項(xiàng)都繪制了簡潔明了的辦事流程圖，并特別點(diǎn)出了該事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　“我們村干部只要按照流程圖上的程序辦事，不僅能避免在廉政方面犯錯誤，還極大提高了為群眾辦事的效率?！鄙彿彐?zhèn)南前村村干部林華說。

　　對于《清單》帶來的切切實(shí)實(shí)的好處，當(dāng)?shù)鼗鶎蛹o(jì)檢干部也深有體會。蓮峰鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅定彬告訴記者，以往在抽查村里的賬目時(shí)，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)報(bào)賬憑證不規(guī)范的問題，其中很多是因?yàn)榇謇锏木唧w經(jīng)辦人員不知道規(guī)范的報(bào)賬憑證該怎么做，現(xiàn)在有了《清單》，按照上邊的規(guī)范做，不僅這種情況基本上銷聲匿跡了，財(cái)經(jīng)紀(jì)律也執(zhí)行得非常到位；而對于群眾辦事，以前像群眾辦理低保，有些村干部并不是很清楚具體辦理流程，只能一遍遍往鎮(zhèn)民政辦打電話詢問，讓群眾誤以為是在推諉而引發(fā)不必要的矛盾，現(xiàn)在類似的情況也都不存在了。

　　執(zhí)行是關(guān)鍵

　　實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效最大化

　　制定了制度，列出了清單，但能否執(zhí)行到位才是關(guān)鍵。為此，連城縣紀(jì)委監(jiān)委建立村級黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督貫通協(xié)同制度，強(qiáng)化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級紀(jì)檢委員”基層聯(lián)動監(jiān)督，全覆蓋實(shí)行村級紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，以力量整合實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督質(zhì)效最大化。

　　“以往由于種種原因，不少村子的村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，往往是村里要報(bào)賬了，這幾個(gè)人才過來簽字、蓋章，起不到應(yīng)有的作用。另外，還存在著與村紀(jì)檢委員監(jiān)督內(nèi)容有重疊的問題。對此，我們出臺了村級紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任‘一肩挑’制度，較好地解決了這一問題?！敝軙熣f。

　　在具體操作中，當(dāng)?shù)刂瓢l(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督和民主監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范村級監(jiān)督工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，建立線索移送、教育培訓(xùn)等10項(xiàng)工作機(jī)制，圍繞政策法規(guī)學(xué)習(xí)、監(jiān)督能力提升等方面，通過集中培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等形式，不斷提高村級監(jiān)督隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和履職能力。

　　在連城縣林坊鎮(zhèn)林塘村，村紀(jì)檢委員兼村務(wù)監(jiān)督委員會主任謝小玲的村紀(jì)檢監(jiān)督員監(jiān)督日志、廉情民意記錄表、談話提醒記錄表、紀(jì)檢委員移送問題線索登記表等基本材料上都記滿了內(nèi)容，小到村民的垃圾沒有及時(shí)清理、村干部做工作不夠到位，大到村里的老房子存在安全隱患等等，都是她日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　謝小玲告訴記者，作為村級紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會主任，要對村里的重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、黨員干部廉潔自律、工程招投標(biāo)等村級事務(wù)開展監(jiān)督，收集村情民意，為群眾排憂解難等等。2021年夏天，她在走訪中接到群眾反映村里水不夠用的問題，積極與村“兩委”一起多方協(xié)調(diào)，為村里新接了水管，受益農(nóng)田100多畝。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，連城全縣村級紀(jì)檢委員共開展日常監(jiān)督1428次，走訪群眾1800余次，對村（社區(qū)）黨支部（黨委）提出意見建議76條。

　　4月的一天，連城城區(qū)蓮南小區(qū)自來水管道停水改造過程中，原定下午4點(diǎn)通水，可到了晚上7點(diǎn)水還沒有通，不少群眾在微信監(jiān)督群里質(zhì)疑甚至鬧起了情緒。了解到這一情況后，連南社區(qū)黨支部書記兼主任張開榮迅速奔赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)施工單位加快進(jìn)度。晚上8點(diǎn)，水通了，群眾紛紛在微信群里點(diǎn)贊……

　　除了制度層面的約束，群眾監(jiān)督更不能缺位。今年以來，根據(jù)省、市紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，連城縣紀(jì)委監(jiān)委按照“一村一群、一戶一人”要求，采取“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，對全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）248個(gè)村（社區(qū)）微信監(jiān)督群進(jìn)行整合優(yōu)化，打造成集政策宣傳、村務(wù)公開、便民辦事、訴求服務(wù)等功能于一體的村級微信群，搭建群眾辦事咨詢、問題答疑的溝通橋梁，暢通群眾零距離監(jiān)督訴求渠道，護(hù)航村級“微權(quán)力”清廉運(yùn)行。

　　“建立村級微信群，旨在打造指尖上的高效監(jiān)督平臺，激活監(jiān)督‘神經(jīng)末梢’，織密村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督上下貫通、有機(jī)融合，確?；鶎印?quán)力’清廉、高效運(yùn)行?！边B城縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　截至目前，連城縣運(yùn)用村級微信群共收集到問題和群眾訴求近200條，解決具體問題100多個(gè)。

　　邱陽表示，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，下一步，連城縣將進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于推動市縣巡察向基層延伸的部署要求，總結(jié)一套管用有效的村（社區(qū)）巡察工作制度機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察，促進(jìn)“連城實(shí)踐”固化升級、有章可循，成為常態(tài)，為破解基層監(jiān)督“最后一公里”難題貢獻(xiàn)智慧和力量。